大稽查！多部委联合严打虚开发票，行动已正式开始！药企不合规势必出局

新一轮医药行业税务风暴又来袭，从近期的各方动态来看，打击医药行业虚开发票的力度将与以往大不同！ 大约一个月前，某地方医院官网流出了《关于印发2019年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点的通知》（以下简称“通知”），虽然各部委官方并未公开发布该文件，但值得注意的是，文件中印有财政部、商务部、国家市场监督管理局、国家医疗保障局等多部委的公章，显然并非空穴来风。 文件内容主要包括坚持党建引领推动纠风工作、完善医药购销用全程监管、整顿规范医疗服务秩序、开展重点领域专项治理四部分内容，其中多次提及打击虚开发票的问题。 《通知》在“完善医药购销用全程监管”部分指出，推进医药购销改革，切实抓好医保准入专项谈判药品落地工作，打击医药行业虚开发票等涉税违法行为，落实“4 + 7”城市带量采购中选药品年度采购量。另外在“开展重点领域专项治理”部分，又一次强调了严惩供销链条违法犯罪，加大对药品、耗材生产经营单位、医疗机构发票开具、使用等情况的检查处理，严查虚开发票、偷逃税等违法行为，严厉打击商业贿赂、洗钱等违法犯罪。 此外，市场监管总局于近日下发通知，自8月~12月将在全国范围内开展重点领域反不正当竞争执法行动，并强调严查“保健”市场、互联网、医药等领域的仿冒混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为。显然，此措施也将牵涉到医药企业的税务检查环节。时间线上与财政部对77家药企的会计信息质量检查无缝衔接。 事实上，不仅是在医药行业，国家对虚开发票的惩治全线增强中。公安部于7月31日召开的新闻发布会中，参会者包括国家税务总局稽查局的相关领导，会议中公布了涉税犯罪十大典型案件，其中虚开增值税专用发票占涉税犯罪总量的90%。无疑，接下来虚开企业将继续成为严打对象。 01.

虚开发票严惩进行时

对医药行业的财税大检查早已从财政部6月公布的2019年医药行业会计信息质量检查工作的通知中就已释放了强烈信号，对于77家接受检查的医药企业抽查结果也是行业目前关注的焦点。另外从各地当前的税务检查动向来看，对虚开发票的惩治不管是从数量上还是力度上都明显趋严。 7月30日，湖北省武汉市税务局发布了一系列税务处理决定书，值得注意的是，这些文件内容涉及大量医药企业，一方面也透露出当前对医药行业税务监管的重点内容。 这批决定书与医药行业相关的内容主要为，武汉南瑞洋广告有限公司、武汉钡之刚广告传媒有限公司、武汉达晶力广告有限公司、汉鑫保霓企业管理咨询有限公司、武汉谏羽之雯广告传媒有限公司5家公司存在在没有真实的货物交易情况下对下游企业开具发票的违法情况，而其中涉及到接受虚开票的医药企业数量高达67家。
而从稽查对象多为广告公司这一点来看，这与此前网传的财政部对77家药企检查工作的内部文件相一致，即，相关部门进行“穿透式”监管检查，将延伸检查关联方企业和相关销售、代理、公告咨询等机构，必要时延伸检查医疗机构。 此前在1月广东省税务局曝光了一起药企虚开发票的案件，汕尾市税警协作，破获了陆河协盛药业有限公司虚开增值税专用发票案，涉案税额达1000多万元，虚开增值税专用发票数量达694份，目前该案已移送司法机关进一步处理。 另外，从国家税务总局披露的重大税收违法案件信息公示中也可以看到，据不完全统计，3月、4月、5月被通报的医药企业数量分别达到18家、21家、20家，且均主要因涉嫌虚开发票遭到通报。 总而言之，多部门协作打击虚开发票现象将成为今年的行业常态。 02.

行业票据逐渐规范化

医药行业的票据管理正向着规范化、统一化管理，这也意味着药企及医疗机构虚开发票的现象将受到防范。 8月2日，财政部、卫健委、医保局联合印发了通知，决定全面推行医疗收费电子票据管理改革。明确正式启用全国统一的医疗收费票据式样，包括医疗门诊收费票据（电子）式样、医疗住院收费票据（电子）式样、医疗门诊收费票据（机打）式样和医疗住院收费票据（机打）式样，在2020年底前各地区原有票据式样和全国统一的票据式样并行。文件也明确，西药费、中药饮片、中成药费包括在门诊及住院收费票据所填列的收费项目中。未来，在医院端的药品购销中，票据的合规要求较之前相比会更高。 此外在同一天，广东省药品交易中心发布《关于进一步做好我省医疗机构药品交易“两票制”票据上传工作和公示第一批认定为一票情形审核结果的通知》，有379家生产企业及其视同生产企业的商业公司通过审核，拟认定为一票情形。在“4+7”带量采购模式下，随着带量采购逐渐推广至全国，相关品种采取两票制甚至一票制将获得提速，这也直接减少了开票环节，虚假票据的生存空间进一步被压缩。7月12日开完会，“4+7”带量采购25个品种带量采购在全国的落地的速度将会有多快？近期，从地方到带量采购主导方国家医保局的动作，都在预示着落地速度会比想象中更快。
上周，两个非“4+7”省份河南及广西医保局官方文件流出，要求上报25个“4+7”带量采购中标品种在医院的历史销量，似乎是为“4+7”带量采购25个人品种在全国推广做准备。